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转变山区农业经营方式 打造奉节生态高效农业

2018-10-18 17:57| 发布者: 春燕拂晓| 查看: 895| 评论: 0

摘要:解决好农业农村农民问题是实现农业转型发展,打造生态奉节的关键。在农业经营方式由自给自足小农生产向市场化、现代化转变过程中,奉节县面临着产业结构失衡、生产规模较小、土地流转缓慢、合作组织松散、劳力 ...
摘要:解决好农业农村农民问题是实现农业转型发展,打造生态奉节的关键。在农业经营方式由自给自足小农生产向市场化、现代化转变过程中,奉节县面临着产业结构失衡、生产规模较小、土地流转缓慢、合作组织松散、劳力流失严重的困境。因此,文章提出了打造农业生产基地、增强经营主体实力、促进土地规模流转、推进合作社建设、培育职业农民队伍等五个方面举措,助推奉节县打造生态高效农业。
关键字:山区;农业经营方式;生态农业;对策
解决好农业农村农民问题是实现农业转型发展,打造生态奉节的关键。在农业经营方式由自给自足小农生产向市场化、现代化转变过程中,奉节县面临着产业结构失衡、生产规模较小、土地流转缓慢、合作组织松散、劳力流失严重的困境。因此,文章提出了打造农业生产基地、增强经营主体实力、促进土地规模流转、推进合作社建设、培育职业农民队伍等五个方面举措,助推奉节县打造生态高效农业。
一、农业经营方式转变方向
农业经营方式是指建立在一定生产力及生产关系基础上的,农业经营活动的组织、运行形式,包括农业经营技术条件、权利结构和组织形式。改革开放以来,农业经营方式逐渐由自给自足小农经济向农业商品生产、再向农业高效经营的转变。
1.小农经济向农业市场化转变。
党的十一届三中全会以后,以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革率先开启。1980年9月,中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的通知,充分肯定了尊重生产队自主权,因地制宜地发展多种经营,普遍建立各种形式生产责任制的做法,认为包产到户是解决边远山区温饱问题的必要措施。农民家庭承包经营制度逐渐形成,小农经济调动了农民的积极性,解决了温饱问题。
但随着技术进步和市场扩大,农村生产逐渐由自给自足发展为农业商品生产,“小农经济”不在是自然经济而更多指小家生产方式。奉节脐橙的发展就是一个商品化、市场化的过程。1979年,国家外经贸部把奉节县列入外贸进出口脐橙基地,在全县10个乡镇建立出口脐橙基地2万亩。如果说这次建设还有计划色彩,那么实行包产到户后,奉节脐橙的发展完全是市场行为。至2016年,脐橙种植面积约30万亩,产量24万吨,综合产值15.5亿元。
2.家庭农业商品生产向农业现代化转变。
在农业商品生产的基础上,农业进一步向高效、安全、生态等现代化方向发展。这突出表现在农业经营专业化、组织化、产业化。
一是农业经营专业化,指农业生产经营单位之间实行明显的社会分工,逐步摆脱“小而全”的生产结构,生产项目由多到少,由分散到集中,由自给自足转变为专门为市场生产某类农产品。农业经营专业化是农业商品化、市场化的必然要求。一方面,农业专业化是社会分工和商品经济发展的结果。另一方面,在市场竞争充分、工农产品剪刀差缩小的情况下,农业经营专业化就有足够的收益保障。
二是农业经营组织化,是指发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。农业商品化使小农经济的逐步解体,生产规模化程度提高,生产者、加工者、销售者的联系必然更加紧密。如,在家庭联产承包责任制的基础上,农业专业合作社、“公司+农户”、“公司+合作社+农户”的经营模式快速发展起来。
三是农业经营产业化,是指用管理现代工业的办法来组织现代农业的生产和经营,形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化的经营体系。农业经营产业化从根本上说是为促进农业工业化,提高农业的生产效率。如,2013年中央一号文件提出,引导农村土地承包经营权有序流转,将农民的土地经营权与承包权分离,激发农村生产要素潜能,实现农业产业化发展。
二、奉节县农业经营方式转变的困境
奉节县位于重庆市东部,属四川盆地东部山地地貌,境内山地面积占总面积的88%,典型的山区特点制约了农业经营方式的转变。同时,第一产业(农业)2016年在地区生产总值占比高达18.5%,对于奉节县经济发展、生态发展影响大。因此,分析奉节县农业经营方式的转变,对于研究山区农业经营方式、助推山区生态高效农业发展具有重要意义。目前,奉节县农业经营方式转变主要面临以下几个方面的困境。
1.产业结构失衡,难以以工促农。2016年地区生产总值中三次产业结构比例为18.5:38.8:42.7,而同期重庆市的比例为7.4:44.2:48.4,全国为8.6:39.8:51.6。二、三次产业实力较弱,在资金、人力、服务、就业上,对农业支持力度不够。如,奉节脐橙以包装销售为主,没有发展好深加工、观光园等产业形态。
2.生产规模较小,难以集约发展。2016年,奉节县农村常住人口约45.6万,耕地总资源89万亩,一次产业增加值41.2亿元。也就是说,人均最多拥有1.95亩耕地,获得9035元收入。山区特点、人均耕地数量和家庭联产承包责任制使耕地以家庭为单位分配,导致农业生产规模小、资本积累率低、扩大再生产投入不足,而且难以促进农业规模化、集约化发展。
3.土地流转缓慢,难以统一经营。据统计,到2015年奉节县土地47.98万亩,占耕地承包总面积的36%,全县从事种养规模经营大户3149户,家庭农场759个(已在工商部门注册登记的201户),市县级农业产业化龙头企业104家。由此可见,农村土地规模化流转少,而且以户与户之间小规模流为主,经营方式也只能是以分散为主、以合作为辅,缺少规模化、公司化的统一经营形式。
4.合作组织松散,难以引导升级。在工商登记注册的农民合作社2193家,但市级示范社只有17家,甚至存在合作社变成空壳子的情况。同时,大多数合作社目的是统一购买生产资料,大多数公司和农户合作的目的是保障销售。这两种“一买”“一卖”的合作形式仅仅实现了购销合作,在促进产业升级上必然不能形成合力。
5.劳力流失严重,难以支撑转变。据2010年第六次全国人口普查,全国15-64岁人口占总人口的74.53%,大学程度的占8.93%;重庆市分别为71.46%、13.21%;奉节县分别为66.74%、2.89%。在高学历人口不足的同时,农村劳动力又大量转移。政府工作报告详细说明,农村劳动力2010年转移28.9万人、2015年转移31万人。对农业来说,劳动力的转移,特别是高知识农民的流失,使经营方式转变失去了人才和智力支撑。
三、促进山区农业经营方式转变的对策。
1.注重开源节流,打造农业生产基地。一方面,要积极争取上级资金,扩大本地财源。农业经营方式转变需要大量投入,而投入增加主要来自财政收入增加、二三次产业发展和转移支付补助增加。奉节县要在发展生态工业促进农业升级和农业投入增加的同时,增加农业财政投入,争取市级、国家级财政支持,打造现代农业基地。另一方面,现代农业基地要走专业、特色发展之路。实现这个目标需要着重打造适度规模的基地,通过把资金投入到点上,完善基础设施、平衡不同种植收入差距,促进生产专业化、种植区域化、管理标准化,形成农业专业化、特色化的增长极。这方面可以借鉴奉节脐橙标准化生态园建设的经验。
2.落实优惠政策,增强经营主体实力。一是及时兑现补贴资金。要及时发放退耕还林、种粮、农机购置以及其他特别补助资金,提高农民发展积极性。二是严格审核农业项目。现在特色效益农业项目、标准化农业项目、示范农业项目等现代农业项目多、扶持力度大。在积极组织申报项目的同时,要严格申报标准,防止滥竽充数的情况,保障好钢用在刀刃上。三是发挥资金杠杆作用。县级能够投入的财政资金有限,要通过贴息贷款、以奖代补、风险补偿、投资入股、保险补贴等方式,撬动更多的社会资本和有实力的企业投入到农业。
3.保障农民利益,促进土地规模流转。农民不愿意流转土地从根本上说是出于利益考虑,有效保障农民利益也才能推进流转。一是促进承包确权登记。农村土地三权分置,家庭承包经营是基础,确权到户到地有利于充分维护农民权益。二是规范土地流转合同。要明确农户对合同内容、土地价格、流转形式的自主决定权;要提供信息、政策、纠纷调解服务,依法促进合同执行。三是完善农民社会保障。把流转经营权的农户与城镇居民同等对待,为农民提供“市民”保障。四是创新土地流转形式。要在户对户流转的基础上,扩大家庭经营规模,重点培育家庭农场;要支持下游龙头企业逆向整合产业链,如销售企业通过土地流转建立自有基地。
4.强化服务功能,推进合作社建设。在已经有一批注册合作社的条件下,着力提升合作社的服务功能。一是健全合作制度,明晰产权关系、民主决策机制、股份分红制度,实行土地统一规划、统一管理,促进合作社向现代企业转变。二是赋予合作社承接功能,将合作社作为投入、技术、信息等服务的承接平台,特别是政府物资、技术投入要减少对行政体系的依赖,直接与合作社对接。三是增强合作社话语权,通过订单农业模式,对内增强产业升级的话语权;通过建立自有品牌,对外增强销售的话语权。
5.优化劳力结构,培育职业农民队伍。在年轻有知识劳力流失的情况下,要实行输出、留下与引进相结合。一是输出富余人口,特别是年龄较大、知识水平较低的人群,如宅基地复垦就是在“亦城亦乡”的权益保障下使农民离乡。二是留下职业农民,加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、返乡农民工的培养培训力度,形成一批干得成、守得住的新农民。三是引进农业人才,在山区农村条件下,必须通过政策待遇引进专业人才,特别是加大对新入职人才的支持、培养力度。
奉节县人民医院:周世清

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