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发展全域旅游应做到“两统三分四避免”

2018-10-18 17:15| 发布者: 春燕拂晓| 查看: 958| 评论: 0

2016年底,奉节成功入选“国家全域旅游示范区”创建名单。这是县委县政府高度重视、科学决策、努力争取的结果,必将在奉节经济社会发展史上书写浓墨重彩的一笔。当前,全国有500个、重庆有8个地区入选“国家全域旅游 ...
2016年底,奉节成功入选“国家全域旅游示范区”创建名单。这是县委县政府高度重视、科学决策、努力争取的结果,必将在奉节经济社会发展史上书写浓墨重彩的一笔。当前,全国有500个、重庆有8个地区入选“国家全域旅游示范区”,其中渝东北还有巫山县成功入选。面临激烈的竞争形势和百万群众的迫切愿望,县委提出了全域旅游统领的发展战略。发展全域旅游是一项系统工程,要求以旅游业为龙头,有机整合全区域资源,融合发展相关产业,部门齐抓共管,社会共同参与、成果人人分享。越是系统的工程越是要高屋建瓴,越是复杂的工作越是要思路清晰。具体而言,我认为应做到“两统三分四避免”。
首先,谈谈“两个统领”。
一是以全域旅游统领经济发展。发展全域旅游不再是“在旅游说旅游,而要跳出旅游说旅游”,一切事关经济发展、产业布局的工作,应首先以是否有利于旅游发展、是否影响旅游发展,作为思考点、出发点。第一,统筹规划布局。编制奉节县全域旅游发展总体规划,对土地利用规划、城乡建设规划、工业发展规划、特色效益农业发展规划等各类专项规划进行调整修编,以适应旅游发展规划。第二,统筹产业发展。以旅游产业为核心,以争创白帝城5A景区、申报世界自然遗产和文化遗产为抓手,发挥“旅游+”的综合带动功能,促进特色效益农业、生态工业、服务业向旅游发展倾斜,实现农业、工业、林业、交通、商贸、文化旅游等产业聚集,着力推进旅游发展带动全县扶贫攻坚工作,推动各项产业融合发展。第三,统筹营销推广。重点围绕“三峡之巅、诗•橙奉节”,利用微信、微博、手机APP等“两微一端”促销,构建线上线下相融合、形象和产品于一体的宣传,构建智慧旅游景区和互联网+旅游综合性平台体系,引爆奉节全域旅游时代的营销卖点。由宣传部门根据奉节特色,整合民间小微企业力量,制造在全国有影响力的网络舆论话题,吸引人气,同时注重举办体育赛事、文娱活动,特别要重视诸如《航拍中国》等央视媒体重磅纪录片或宣传片的作用,提前进行攻关对接,争取多上内容。第四,统筹服务管理。以维护游客合法权益和市场良好秩序为目标,打破景区内外的界限,整合工商、物价、卫生、旅游、文化等的投诉平台,建立统一全县投诉平台和旅游执法机构,设立举报电话,接受所有外地来客对奉节区域内餐饮、住宿、服务等各方面的投诉,及时查处,并报组织部门对评价结果进行运用。重新修订并统一使用导游词,加大对旅游从业人员、相关服务行业人员的培训管理,提升对外形象。第五,统筹资源要素。整合涉旅部门的行政资源,将上级转移支付资金、县级财政资金、社会闲置资金以及各类重大项目进行打捆使用,全力推动全域旅游发展。
二是以县委统领全域旅游发展。以全域旅游作为统领,就是把发展支柱、工作重心、要素优势等放到发展全域旅游上来,就是要集中全社会的力量和智慧,全面协调推进以旅游为代表的各行各业统筹发展。这就需要一个强有力的领导核心,县委当仁不让。第一,一把手亲自抓。所谓老大难老大难,老大重视就不难。县委主要领导可定期研究全域旅游工作,定期召开专题会议,听取情况汇报,检查督促工作进度,研究解决有关问题;及时带领“四大家”领导积极向市级有关部门、中央有关部门争取政策、项目以及资金支持,为奉节发展旅游产业创造条件。第二,整合智慧力量。全域旅游发展是个系统工程,只有县委才能统揽全局工作,充分调动全县各党派、团体、工商联、知识分子以及各族各界人士,互动参与旅游策划、包装、营销等工作,积小智为大智;及时协调相关部门和乡镇落实工作任务,推动全县各行各业全面协调推进。专业的事还是要专业的人做,当前奉节旅游管理、营销、开发人才十分匮乏,特别是缺少具有全球视野的旅游人才,一方面要对本土人才加大培养,另一方面需引进一批高素质人才,打造一支专业的旅游工作队伍。第三,理顺体制机制。成立县级全域旅游发展领导机构,专职负责全域旅游发展,形成制度健全、运转高效、规范有序的工作体系,推进资源统筹科学化、服务管理职业化、项目建设规范化。建立督查监督机制,由县委县政府督查室定期对工作进度进行督查督办,充分发挥人大法律监督和政协民主监督的作用,增强工作实效。
再谈谈“三个分清”。
一要分清主次。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面是破解难题的最好良方。第一,要突出重点景区。瞿塘峡•白帝城和天坑地缝是奉节县两大重点景区,龙桥河、石笋河、长龙山、旱夔门等景区属于次级景点。事实证明“撒胡椒面”不但不能出精品还会因为财力不足导致后继乏力,应在把两大主要景点引爆的基础上,逐步向次级景点延伸;两大重点景区之间也有主次,瞿塘峡•白帝城景区作为长江的地理标志和世界级名片,属于重中之重,理所当然应放在首位进行重点打造,当前要围绕“三峡之巅”的内涵和外延,举全力开发桃子山,解决难进入、缺配套的问题,要高端策划《归来三峡》实景演出,可在此地选一个点作为当年杜甫登高赋诗之地通过立碑、建亭等方式进行开发打造,总之立意要高、胆子要大、动作要快。要抓好高速公路出口、城市主干道、景区主干道、停车场、汽车站场、主要接待中心等旅客集散地的对外形象展示,统筹规划和建设建筑形象、道路风格、户外广告、宣传标语,更好宣传奉节,提升奉节形象。第二,要突出主导产业。毫无疑问,旅游服务业是奉节未来的支柱产业。发展全域旅游的目的是发展实体经济,是增加群众收入,改善民生福祉。因此,要以抓好旅游服务这个龙头,延伸产业链条,促进观光农业、以脐橙为代表的特色效益农业、旅游产品加工业等发展,促进旅游与其他产业融合发展、互补发展,形成链条完整、生命力强的产业发展体系。比如,要修建一个或几个特色“五星级”酒店,既改善形象提升接待能力,又能带动就业;围绕“三峡第一桌”宣传吃,围绕生态康养抓好玩,围绕激情趣味打造娱,一旦产品足够丰富,甚至可探索免门票游“九天龙凤”,增加旅客在奉节停留的时间。
二要分清时段。奉节著名景点众多、历史文化深厚,发展全域旅游要有时间表。以时不我待的精神,用五年的时间分阶段、分时段把握工作重点,全面有序推进各项工作。第一年,着力打造“点”。严格对照创国家5A指标,全面完成瞿塘峡•白帝城申报创建5A工作;围绕“三峡之巅”,全力打造《归来三峡》实景演出和其他体验项目,把瞿塘峡•白帝城和天坑地缝景区引爆,初步解决游客量少和过境游的问题。中间两年,要着力串成“线”。奉节景点多但距离远,看点多但耗时长。应思考建立景景通快速通道建设,使游客能登步道上白帝城,坐索道游桃子山,走绝壁栈道感受天下之雄,乘飞机俯瞰瞿塘风光,坐画舫游九盘河,做轨道车入天坑坐井观天,走栈道看地缝一线天,到兴隆观巴楚驿城,让游客不走回头路,一路身在画中、目不暇接。最后两年,要着力连成“片”。成功创建国家全域旅游示范县,建立旅游旅游数据中心,掌握产业发展态势、游客心理状态,通过延伸产业链条促进产业融合发展,提高管理服务水平,加强教育引导全民参与,真正达到奉节全域处处是景点、人人代表奉节形象的目的。
三要分清任务。国家旅游局将制定国家全域旅游示范区创建工作指南,并就有关指标组织验收成功后,才能列入“国家全域旅游示范区”名录。第一,准确把握政策。可组织县“四大家”领导及时与国家和市旅游局对接工作,汇报奉节工作情况,听取指示意见,深入了解行业现状和发展趋势;认真开展专题学习,深入学习有关文件、方案、意见等精神,确保准确把握创建全域旅游示范区的总体工作目标任务和相关申报目录,把政策吃透、把指标搞准、把任务明确。第二,科学分配任务。根据上级要求,结合奉节县“四大家”、各乡镇、各部门以及各行各业情况,以县委县政府领导分工为准则,把各项创建指标明确给相关分管或联系领导牵头,承办单位主抓落实,有关单位密切配合,形成行之有效的工作体系,确保任务分配无疏漏。第三,实施清单管理。根据总体目标任务和创建指标,建立工作任务清单,把责任分清楚、落实到人头、时间限定好,促使各条战线人员知道自己要做什么、怎么做、何时做。
最后,谈谈“四个避免”。
一是避免懈怠动摇。“不积跬步无以至千里”。全域旅游统领战略已经制定,需要我们坚持不懈、久久为功,攻坚克难、全力实现。要坚定信念,以咬定青山不放松的精神,不达目的誓不罢休。要不畏艰难,对于诸如体制机制、投资融资、财力物力、服务管理等可以预见和不能预见的困难,要以大无畏的勇气和胆略,通过发展,把“山头”一个一个攻下来。要大干快上,以“再快都慢”的紧迫感加紧工作,坚持不争论、不妄议,紧紧围绕既定目标大干实干,确保决策准确执行、项目准确落地。只有这样,美好蓝图才能转化为灿烂现实。
二是避免华而不实。“事莫明于有效,论莫定于有证”。发展全域旅游是一项实实在在的系统工程,绝不是简单的新概念,决不能为出政绩搞花架子、搞形象工程,一定要对照全域旅游具体指标,把行动落实到打造景区、举办实景演出、鼓励发展农家乐、提升服务水平等具体工作上。一定要以发展奉节、造福奉节的责任感和使命感,一件一件抓落实,打不得半点马虎,来不得半点虚假。三年五年后,全县人民群众一定会看到县委全域旅游战略带来的巨大变化,有实实在在的获得感。
三是避免固步自封。俗话说,胆子要大,步子要稳。胆子要大在前面,可见先要把胆子放大点,方能成大事。众所周知,前些年奉节的旅游产业发展基本停留在原地踏步,与周边云阳、巫山等县相比已大幅落后。我们常在一个“干不干”上纠缠太久,别人都已经干完了,我们还在讨论干不干的问题。几年过去了,山还是那座山,梁还是那道梁,没有什么变化。因此,在落实全域旅游发展战略上,有什么好创意、好点子一定要及时征求意见,县委应及时研究作出决策,决策后立即启动实施。要有天不怕地不怕的胆气,敢于尝试新的方法、新的模式,大胆融资、大胆立项、快干实干,让世界和群众看到奉节变化、奉节速度、奉节效率。
四是避免各自为政。相互搭台,好戏连台;互相拆台,一起垮台。全域旅游统领,关键在一个“全”字和一个“统”字,意在大家相互配合、统筹推进、全面协调、共建共享。第一,顾大局。全域旅游统领就是当前经济工作大局,有关单位在推动工作中,要排除小集团利益和个人私利,一切以推动旅游发展大局出发,把思想意识、工作措施融入大局之中、服从大局之下。第二,重参与。创建全域旅游示范区不仅仅是党委政府的事,是全县人民的大事。所有干部和群众都应跟着上、抢着做、扎实干,共同参与到县委决策、实施等工作过程中来,当好奉节发展的宣传员和播种机,为实现全域旅游发展作出应有的贡献。第三,讲团结。团结是力量,团结出成绩。县人大、县政府、县政协以及乡镇、部门和百万奉节人民,要始终团结在县委周围,坚持同心同德、同心同向、同心同行,为实现全域旅游战略目标共同奋斗。
奉节县编制委员会 吴国辉

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