——奉节县煤炭工业局以机制创新开创管理新局面
通讯员 陈章文 记者 曾军 易智
从2007年6月1日起，奉节所有的运煤车辆信息被录入“准运卡”或“标识卡”中，随着“两卡”发售工作的正式启动，标志着该县煤炭税费信息化增收系统正式投入运行。该系统的成功建设和使用，表明该县煤炭税费征收工作已步入科学化和规范化轨道，它不仅将有效堵住煤炭税费的流失，增加近1/3的税费收入，而且也将为煤炭企业提供一个公平税赋、公平交易、公平竞争的平台，起到了净化生产经营环境、规范生产经营秩序的作用。
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煤炭产业是奉节人民手里的“金饭碗”，如何保证煤炭产业健康有序的发展，真正为当地人们造福，煤管部门不断加大煤炭市场管理力度，积极探索增加税费收入的新举措，防止税费流失，增加财政收入。
6月8日，从成都到奉节出差的杨先生很惊奇的对记者说，为什么在奉节看不到高烟囱？这个已成为生产型企业的标志性建筑在这里竟成了稀罕物。的确，奉节没有什么大的生产企业，那么当地的经济发展靠什么支撑？这也是杨先生感到大惑不解的疑问，“吃的东西贵，住宾馆也不便宜，当地的消费水平高得难以置信。”杨先生说，在成都，抽娇子和玉溪烟已经很不错了，但在这里，他发现似乎有些拿不出手，因为这里很多场合消费的都是中华和“黄”天子。民间的一种说法，这些消费水平的提高都是煤炭老板们的“杰作”，是他们抬高了消费的档次，此种说法的真实程度怎样，我们姑且不管。但是，一个不容忽视的事实就是当地的煤炭经济空前繁荣，煤炭产业已成为支撑当地经济发展的支柱产业，这一点毫无疑问。
以思路创新引领煤炭运销管理
因为事关全县的财政收入，县委县府十分重视煤炭产业的发展和市场管理，煤炭主管部门更是认真研究，科学决策，按照“一创新、二坚持、三严防、四加强”的工作思路，不断加大煤炭市场管理力度，积极探索增加税费收入的新举措，防止税费流失，增加财政收入。
“一创新”：创新煤炭税费征收方式，用先进的信息化管理手段改变传统的管理模式，今年6月1日已正式启动的煤炭税费信息化计量征收，取得了明显效果，税费增幅达50%左右，今年煤炭税费收入突破亿元大关指日可待。“二坚持”：坚持用制度管人，认真推行“八制”管理法；坚持24小时网络监控。“三严防”：严防煤炭车辆冲关骗关，2006年共查处冲关骗关案件6起，处理违纪人员16人；严防税费流失，做到应收尽收；严防县内部分非营性用煤变为营业性用煤。“四加强”：加强准运证管理，做到准运证领发数量准确无误，按时分解税费，实行收缴分离制；加强对经营企业的管理，对经营资格证的年检和新办程序严格把关；加强煤炭市场的整合力度，维护市场运销秩序，严打掺杂使假行为；加强煤炭运销通行证指标的协调和管理，维护社会稳定。
加强市场整顿，搭建交易平台
“取缔无证经营，保护合法，打击非法，严禁非法生产、非法经营的煤炭进入流通环节。”县煤炭工业局局长杨贵荣告诉记者，煤炭管理部门协同公安机关加大对案件的查处力度，对典型案件公开处理、公开曝光，确保煤炭销售依法规范运作，进一步理顺了煤炭运销秩序。相关部门加强协调配合，定期或不定期组织人员到重点矿区和经营企业开展煤质检查，严肃查处掺杂使假、以次充好、降低煤质、哄抬价格的行为。“重点加强县内有证经营企业的管理，增强煤炭销售市场竞争力。”杨贵荣说。
煤炭交易市场是煤炭综合服务管理中心的重要功能之一，是理顺煤炭经营秩序、杜绝非法经营、规范市场交易的重要平台，也是展示该县煤炭行业良好形象的重要窗口。目前，煤炭管理部门正加强与有关部门的衔接，积极争取国家开发银行贷款尽早落实到位，着手搭建交易平台，完善配套功能，积极为进一步理顺该县煤炭经营秩序、规范市场交易创造条件。
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在当前市场竞争日趋激烈的情况下，强化管理显得尤为重要。要严格按照有关法律法规和政策规定，进一步加大煤炭产业的管理力度，提高管理水平，逐步把管理工作纳入法制化、制度化、规范化的轨道。
以宏观调控强化煤炭行业管理
“市场经济健康发展离不开科学有效的宏观管理，对经济进行宏观管理是政府的首要职能。”县政府副县长王程在一次经济工作会上说：“对于煤炭产业发展而言，主要是搞好产业发展规划，制定科学合理的产业发展政策，研究解决发展中出现的重大问题。县委县政府已作出了《关于加快煤炭产业健康发展的决定》。”
煤炭管理部门组织技术力量对全县资源状况进行了调查摸底，在此基础上，委托中介机构编制了《奉节县煤炭工业“十一五”规划》，并如期完成了奉节县煤炭综合服务管理中心、引进重煤集团开发青龙矿区等前期工作。
以保护开发并重强化资源管理
煤炭是不可再生资源，煤炭资源的开发要坚持走可持续发展的路子，按照规划进行合理有序的开采，最大限度地发挥资源的效益，不能搞掠夺式开采。
据了解，奉节的煤矿回采率低，资源浪费严重，一些煤矿只顾眼前利益，不顾长远利益，采煤时胡采乱挖，资源浪费严重。针对这一状况，县里高度重视，并责成煤炭、国土部门要进一步强化对煤炭资源的管理，采取有效措施，切实加大对现有煤矿的管理力度，开发和保护好现有资源。
“我们的管理方式要由传统的粗放型管理转变为节约型管理，做到在开发中保护，在保护中开发。”县煤炭工业局局长杨贵荣在全县煤炭工作会上再三强调，各煤矿要强化资源保护的意识，不能急功近利，挑肥拣瘦，浪费资源。“对回采率达不到煤矿设计要求和规定标准的，我们将对其进行严肃处理。”杨贵荣说。
以职工培训为依托深化内部管理
根据重庆市和县里的要求，全县的煤矿企业要以资源资产整合为契机，按照现代企业制度要求，建立健全管理制度，切实抓好质量、成本、财务、人力资源等各项管理，形成激励有效、约束有力的管理机制。要围绕“以安全为前提、效益为中心”的原则，抓住降费、增效、盈利三个环节，切实强化日常管理，提高企业的经济效益。
通过开展多种形式的学习教育和培训活动，提高煤炭系统干部职工的素质。4月18日，县煤炭工业局与重庆市煤矿安全技术培训中心联合举办的采煤专业中专班正式开学，参加此次培训的学员105人，其中煤炭工业局干部职工21人，企业负责人及管理人员84人。学员们将用3年时间，学完采煤中等专业理论及实践知识，并将通过考试获得国家认可的中等专业文凭，已具有研究生文凭的煤炭工业局局长杨贵荣也以普通学员的身份参加了此次学习。
“我们要加强与高等院校和科研院所的合作，积极探索和建立新型的科技服务体系和机制，举办多层次、全方位的岗位培训，让技术人员的知识得到不断更新。”杨贵荣在介绍情况时说，“不仅如此，我们还要采取送出去请进来的办法，大力开展职业培训，逐步提高工人职业培训率，切实加强煤炭职工队伍建设，推动我县煤炭工业迈上新台阶。”
“乌金”光芒永耀夔州
之“管理创新篇”
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