——奉节煤管部门狠抓安全生产纪实
通讯员 陈章文 记者 曾军 易智
奉节煤炭产业在做大盘强的同时，该县煤管部门始终把煤炭安全生产作为发展的头等大事来抓，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，严格执行安全生产“一票否决”的考核机制，奉节已在煤矿安全生产方面探索出了一条可喜的路子，2006年，该县煤矿安全监管工作首次获得市级主管部门表彰的二等奖，同时还获得重庆煤监局渝东监察分局表彰的先进单位。
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在过去的一年中，奉节煤矿没有发生重特大安全事故，事故起数和死亡人数同比分别下降10.9%和38.6%，出现了明显好转的态势。今年一季度和二季度，在全国其它地区纷纷发生重特大矿难的时候，奉节却保持了重特大安全零事故的记录。
牢固树立“以人为本”的思想
2007年6月15日，奉节煤炭老板张某来到县人保公司，他是专门从煤矿赶出来为本矿的几十名工人续保的，按照县里的相关规定，如果他不给工人投保，煤矿就得停产。“这样也有好处，免得出事了很麻烦。”张老板告诉记者，投保不是目的，是为了降低自己承受的风险。“这样出了事要好办一点，毕竟保险公司要承担很大一部分，当然，最好是不要出事，出了事就要劳命伤财。”张说，每个煤矿都紧绷安全生产这根弦，严格规范操作。
而在此前的6月6日，县长谢礼国，副县长王程率县府办、煤管、安监等部门负责人一行对大树镇煤矿安全及生产进行了专题调研。在调研中，谢礼国指出，安全大于天，责任重如山，各职能部门、乡镇和企业要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，切实增强责任感和使命感，真正把安全生产放到首要位置，采取严格的措施，坚决消除事故隐患。
落实责任是抓好安全生产的前提
奉节县煤炭工业局始终把落实安全生产工作放在首位，采取多种手段和其它有效措施，狠抓安全监控和管理，取得十分明显的成效。
据县煤炭工业局局长杨贵荣介绍，年初把全年死亡控制指标逐一分解下达到各产煤乡镇，并与各产煤乡镇煤安办签定安全生产目标责任书，各乡镇煤安办又与辖区内各煤矿企业分别签定安全目标责任状，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产目标责任体系。同时根据事故指标完成情况，定期或不定期召开安全例会，总结经验教训，安排部署工作，督促乡镇和煤矿企业把安全管理责任落到实处，通过严格考核，奖惩逗硬，促使安全责任落到实处。在落实各级政府监管责任的同时，狠抓煤矿企业主体责任的落实，是该县近年来安全生产形势明显好转的秘诀。
如何落实企业主体责任？该县通过长期实践，找到了一个有效的载体，就是大力推进质量标准化建设。2006年把全县47个基础条件较好的矿井作为首批质量标准建设矿井，狠抓样板矿井建设，并组织部分煤矿业主外出考察机械化开采和金属支护，开阔了眼界。通过质量标准化建设，促使煤矿业主加大投入，使煤矿安全条件明显改善。朱衣镇鹏飞煤矿被重庆市评为质量标准化矿井，是奉节首家获此殊荣的矿井。
探索行之有效的长效监管机制
除此以外，煤炭工业局还积极探索行之有效的长效监管机制，建立完善了安全检查隐患备忘制度、安全隐患排查治理报告制度、矿级领导下井带班制度和测风制度等。通过各方面坚持不懈的努力，在安全压力很大的情况下，安全形势有了明显好转。2006年全年发生各类煤矿安全事故明显少于往年，死亡人数也远远降低，事故起数和死亡人数同比分别下降10.9%、38.6%。，全年没有发生重特大安全事故。今年一、二季度该县保持了重特大安全零事故的良好记录。
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安全是永恒的主题。没有安全，煤炭生产就不会有效益，不抓安全，就是对人民的不负责任。在安全与生产的关系上，安全永远是第一位的。煤管部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从构建和谐社会的高度，增强责任感和使命感，真正把安全生产作为首要的和全局性的工作来抓好落实。
不断加强日常监管力度
本着对生命的敬畏，为煤矿工人打造生命的通道，煤炭工业局采取分类检查、交叉大检查、跟踪督查、定期或不定期抽查等各种形式，组织相关人员下井全面检查，对不合要求的责令其在限定时间内整改，整改不达标不允许工人下井作业。据统计，2006年全年共检查矿井491矿次，其中下达整改通知393份、停产整顿煤矿36个。
深化煤炭安全专项整治
不断深化以“一通三防”瓦斯综合治理和水害防治为重点的安全专项整治，组织完成了瓦斯等级鉴定和生产、通风能力核定，进一步查清了各煤矿企业的通风及瓦斯管理情况，把产量严格控制在核定能力和安全保障线之内，有效防止煤矿超通风能力生产。
煤炭管理部门还着眼于从根本上改善矿井通风状况，组织技术力量编制了适宜该县煤层和煤矿企业易懂易会的采煤方法，并在全县矿井推广实施，从根本上改善矿井通风状况，有效的控制了瓦斯事故发生。目前，有66个煤矿安装了瓦斯监控系统，耗资400多万建立了全县煤矿瓦斯监测监控中心，耗资近20万元购置了抽排水设备设施。
理顺机制加大执法力度
原矿山安全管理所是县煤炭工业局下属的差额拨款事业单位，负责履行全县矿山安全检查职能，与局机关安全科和安全执法大队职能交叉，长期以来存在执法力量分散、重复执法、多头执法等问题。为了整合执法力量，理顺执法机制，煤炭工业局把矿管所人员调整充实到局机关安全科和安全执法大队，同时对煤炭安全行政执法职能实行现场检查、行政处罚和执法监督相分离，建立起“三位一体”的执法监督机制，提高了执法效能，保证了执法畅通。今年以来，先后查办煤矿违规违法生产案件18起，处罚款近50万元，执法力度明显加强。
抓好培训和应急救援工作
坚持不懈地抓好安全培训工作，在草堂、竹园等7个乡镇组建了四级培训中心，组织开展了煤矿企业救护培训、事故矿井业主和管理人员培训、特殊工种作业人员培训工作。据相关统计数据显示，全年共培训特种作业人员1208人次，全员培训6000余人次，送重庆市培训150人次。
加强应急救援工作，以矿山救护队为依托，成立了覆盖奉节、巫山、巫溪三县的渝东矿山救护中心，多次组织开展应急救援大练兵活动，坚持不懈地抓好日常封闭式训练，对巫山、巫溪救护分队开展了培训指导，提高整体救援水平，不断完善煤矿灾害事故应急救援预案，及时出堪事故现场，先后对多起煤矿安全事故组织施救，对维护一方稳定发挥了重要作用，同时多次协助煤矿企业成功排除重大事故隐患和事故险情。
“乌金”光芒永耀夔州
之“安全生产篇”
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